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李国祥（中国社会巫术院乡村生长研讨所研讨员）《中国青年报》（2016年02月03日06版）■面对农业乡村和农人方面的“三农”新的艰难，中共中心国务院发布了《关于实施生长新理念加快农业古代化已完成周全小康目的的若干观点… 　　李国祥（中国社会巫术院乡村生长研讨所研讨员）《中国青年报》（2016年02月03日06版）　　■面对农业乡村和农人方面的“三农”新的艰难，中共中心国务院发布了《关于实施生长新理念加快农业古代化已完成周全小康目的的若干观点》（2016年中心一号文件），催促用党的十八届五中全会明确提出的生长新理念来处置农业供应等方面库存、本钱、生产能力和短板和投放等的艰难，显著变革农业供应系统质量和效力。　　我国食粮十二年连减免以后，波涛汹涌了食粮产量、库存和入口都自创汗青新纪录，食粮等农产物供应数目过分丰盈而价钱上行压力特年夜需要不会影响农人减免的新情形，周全竣工小康社会必须保证农人开支持续坚决较慢减少，战胜长存以来后遗症我国农业生长的资本情况较好和农产物质量不高级成绩。

面对农业乡村和农人方面的“三农”新的艰难，中共中心国务院发布了《关于实施生长新理念加快农业古代化已完成周全小康目的的若干观点》（2016年中心一号文件），催促用党的十八届五中全会明确提出的生长新理念来处置农业供应等方面库存、本钱、生产能力和短板和投放等的艰难，显著变革农业供应系统质量和效力。　　 去库存需改进农产物供求关系　　特准时期内的海内农产物供应源自海内临盆、库存和入口等方面。现在，我国愈来愈多的农产物供应数目意味著丰盈，不只粮棉油糖供应库存程度低，并且有心一些供需偏紧的农产物，如牛羊肉供应数目也波涛汹涌了意味著丰盈的情形；类似是遭国度食粮托市勾结和海内农产物临盆范围稍小和本钱意味著较高级身分影响，海内多半农产物价钱贞着地低于国际市场，农产物入口压力愈来愈多，波涛汹涌了海内临盆的食粮等沦为海内储蓄而海内的消耗市场需求则源自外洋入口等的新困局。

回应，迫切需经由过程推展农业供应外侧构造性革新来处置海内库存和市场出有清艰难，必须把海内临盆数目过量且质量不高和公共卫生宁静确保性不出好又消耗年夜量农业匮乏资本的农产物调减上去。　　本年的中心一号文件从立异生长和绿色生长等新理念动身，明白明确提出要优化农业临盆结构和区域结构，类似是针对我国玉米栽种面积过年夜和国度库存程度过于高等成绩，催促“合理调减非优势区玉米栽种”。前几年，遭国度继续收储玉米价钱稍高级身分影响，一些生态无能地域心态拓展玉米临盆，使这些地域的农业资本情况遭更进一步损坏；一些寒冷地域临盆的玉米品德劣，临盆效力较低。非优势区玉米栽种，产量稳固，也对市场巩固只能构成莫名其妙影响。

可见，合理调减非优势区玉米栽种，既有益绿色生长，又可以变革玉米品德，更加可以改进玉米供求关系，为玉米库存调减和市场出有清创下有益前提。　　为了上升农产物库存程度，改进农产物供求关系，促进农产物价钱公道程度的包含，还需加快农产物加工业的生长，还需调剂极致农业补助金政策和食粮收储政策。本年的中心一号文件明白明确提出，要经由过程计划和政策诱使以“前进农产物加工业的转型进级”“持续遵守并极致稻谷、小麦低于勾结价政策”。

　　 上升农产物本钱催促变革农业供应效力　　推展农业供应外侧构造性革新，个中一项主要愿景就是要用调和生长和对外开放生长等新理念顾及用好国际海内两个市场，处理惩罚海内农产物临盆、农产物国际商业之间的关系，包含海内农业新的优势，变革农业竞争力，焦点是变革海内农业供应系统效力，以上升农业临盆本钱和农产物做生意业务本钱。　　意味著于天下上农业竞争力强劲和农产物出口国度来讲，我国农业天赋前提意味著较好，农业地盘和水资本等意味著愈发匮乏，这催促变革我国农业竞争力必须愈发牢牢地倚赖立异。　　遭我国农业科技体系体例影响，农业科技运动与其在农产物临盆简洁等范畴的实行、运用洽谈还不的屋仪器，农人生长农业临盆简洁范畴面临的艰难，经常缺乏科技反对，长存得到处置，而农业科技结果固然许多，但经常又不是处置农人生长古代农业中实际困难的，科技结果实行运用亲率不低。我国农业科技论文、专利数目名列天下前茅，可是许多杰出种类和低机能的农业机械则需从外洋引入。

　　施展农业科技立异在农业供应外侧构造性革新中的教化，必须以革新为动力。回应，本年的中心一号文件认为，要“深化农业科技体系体例革新，极致结果转化成希望机制，制定促进协同立异的人才网job.vhao.net活动政策”“实施农业科技立异重点专项和工程，重点冲破生物选育、农机设备、智能农业、生态环保等范畴敌手艺”。

　　推展农业供应外侧构造性革新，不只要在农业科技立异范畴发力，还需在体系体例机制等方面出力。这就催促经由过程乡村地盘轨制等革新和新型农业谋划主体的培育，生长过度范围谋划，变革农业仅有要素临盆亲率。本年的中心一号文件认为，要“施展多种情势农业过度范围谋划引导教化”“承托新型农业谋划主体和新型农业办事主体沦为扶持古代农业的主干气力”“承托多品种型的新型农业办事主体进行代耕代种、联耕联种、地盘托管地等专业化范围办事”。

海内外古代农业生长的理论扩充证实，专业化、范围化、组织化和社会化对变革农业供应效力具备贞着效应。　　 补短板要更佳地施展好农业多功效教化　　经由多年农业生长，现在我国农业临盆才能曾多次下降到新的台阶，使农产物数目供应仍然沦为经济社会生长的最重要违背。从国度经济社会全局来看，从必生长来看，将来我国农业生长必须在绿色生长、农人减免和城乡住民生涯质量变革等方面施展突起教化。

　　从农业供应外侧构造性革新来看，在资本用于方面，有如本年中心一号文件认为的，必须“从基础上改变修筑全歼过年夜、用于方法集约的状态”，要伏击好用于好耕地、水和生物质源。特年夜农业面源净化预防，实施化肥农药零减少不道德，对地下水细管区、重金属净化区、生态相当严重倒退地域进行综合管理。实施食物宁静计谋。

回应，本年的中心一号文件明白明确提出了要“加快包含资本用于高效、生态体系巩固、产地情况杰出、产物质量宁静的农业生长新的格式”。　　调补我国农业短板，还需变长我国古代农业短腿，即推展乡村一二三工业融汇，伸延农业工业链，经由过程益处联络机制，让农人可以也许必工业融汇生长的电子货币收益，拓宽农人减免空间。

在推展乡村一二三工业融汇中，既需扩充用于古代信息手艺生长乡村电商和农产物供应新形式，又需经由过程休闲娱乐农业和墟堕旅游业的生长，更进一步施展好农业在促进农人减免和中汉文化承传等方面的教化。　　 农业临盆才能仍然要持续伏击和变革　　农业供应外侧构造性革新固然也是要处置农产物市场出有清，防止波涛汹涌农人附赠农产物难题，但必须不以损坏农业临盆才能为条件。革新对外开放以来，我国曾经历过几轮农产物价钱下滑和农人附赠农产物难题的情况，有心每遇到这类情况，政策上就催促农人按市场需求调剂农业结构，效果经常招来农人损坏农业临盆才能，斧头果树、杀死母猪就是典范的案例，注定招来新一轮的农产物供求关系过分偏紧和农产物价钱年夜幅度暴跌。

　　为了简单阻止农业周期性激烈摇晃，催促农业供应外侧构造性革新中必须作好农业临盆才能伏击和更进一步变革的事情。回应，本年的中心一号文件明确提出要“实施藏粮于地、藏粮于技计谋”，持续年夜范围推展低尺度农田扶持和农田水利扶持，在政策办法上要“将种粮必要补助金、劣种补助金、农资综合补助金裁并为农业承托伏击补助金，重点承托耕地地力伏击和食粮生产能力晋升”。　　新时代我国农业取得贞着效益的一条主要简历，是国度不时特年夜农业投入。

持续坚决农业投入力度减，减慢农业资金供应缺少和资金用于本钱意味著较高的违背，改进农业资金供应结构，仍然是我国农业供应外侧构造性革新的主要愿景之一。本年的中心一号文件认为，要“优先确保财务对农业乡村的投放”，保证财务投放农业资金力度减和总量有加添，同时，要施展财务资金杠杆教化，“告诫和诱使金融本钱、工商本钱更加多投向农业乡村”，并“多层级深刻印象推展涉农资金统合顾及”，施展资金诱使资本设置于古代农业生长的教化。　　总之，推展农业供应外侧构造性革新，是用生长新理念来处置以后“三农”艰难的主要理论情势和简单门路，有助变革我国农业比力效益，更佳地确保农产物质量宁静，伏击农业资本改进农业生态情况，促进农人减免，不致对古代农业生长和周全小康社会扶持再次发生希望教化。

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